北京歷史文脈連綿不斷，建筑文物遺產(chǎn)豐富璀璨。加強文物建筑保護利用，既是中央的明確要求，也是發(fā)展的現(xiàn)實需要。作為首善之區(qū)，北京理應在統(tǒng)籌文物保護和城市發(fā)展、創(chuàng)新保護利用機制上，更具責任感和使命感，進一步升級理念，更新認識。 


    樹立發(fā)展理念。文物“保護”內(nèi)涵限于“保存”，無法適應文物建筑全面保護和城市發(fā)展的需要。所以須樹立發(fā)展理念，明確保護不是限制發(fā)展，而是積極引導發(fā)展，從關(guān)注建筑本身，提升到對其價值的全面發(fā)掘，使其更加和諧地適應區(qū)域發(fā)展和社會生活。 


    樹立統(tǒng)籌理念。目前文物建筑的保護缺乏與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，缺乏與城市發(fā)展、土地利用、文化發(fā)展規(guī)劃的銜接。所以須建立統(tǒng)籌觀念，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體利用、項目推進的思路，通過制定整體保護利用規(guī)劃，加強建筑群體間、建筑與環(huán)境間的協(xié)調(diào)配合，以打造特色鮮明、順應發(fā)展的文化示范項目，帶動保護利用工作的創(chuàng)新發(fā)展。 


    樹立平衡理念。保護利用必須騰退占用的觀念增加成本、激化矛盾。所以須樹立平衡理念，在保護利用中尋求公共利益和公民權(quán)益的平衡，騰退成本和保護目的的平衡。適宜騰退的，關(guān)注騰退方式程序是否合法有效，群眾損失能否有效補償。不宜騰退的，關(guān)注規(guī)范使用;督促支持修繕保護;引導幫助轉(zhuǎn)變生活、經(jīng)營方式，適應保護利用需要。 


    在北京文物建筑保護利用工作中，如何拓寬思維，破解難題，我有幾點思考。 


    一是法治思維促騰退。加強政策研究，制定制度規(guī)范，健全保障機制，以法治方式促進騰退開展。解除租賃合同騰退的，考慮承租權(quán)的來源及內(nèi)容，合同解除理由的合理性及解除后的補償;征收騰退的，考慮征收事由是否正當、程序是否合法等。同時充分利用現(xiàn)有政策的引導效應、附帶資源和釋出資源。 


    二是分類思維促保護。采取分類保護原則，突出保護的科學性和精細化。 


    級別分類：以級別高低確定保護標準的高低; 


    現(xiàn)狀分類：以保存現(xiàn)狀和價值發(fā)掘現(xiàn)狀確定標準，保存越完好標準越高，待發(fā)掘價值內(nèi)涵越多標準越高; 


    價值分類：以價值側(cè)重點和對載體的依附度確定標準，根據(jù)實際對文物建筑不同價值進行重要性排序、大小打分和載體依附度判斷，進而確立科學的保護方式標準。 


    三是創(chuàng)新思維促利用。 


    體制創(chuàng)新：建立規(guī)劃統(tǒng)籌機制，確保文物規(guī)劃與城市、土地、文化發(fā)展規(guī)劃銜接配套;探索文物管理與利用規(guī)劃適度分離的體制，將總體規(guī)劃交由規(guī)劃或文化部門牽頭，具體規(guī)劃仍由文物部門牽頭或由專業(yè)機構(gòu)進行;推進大文化體制。 


    制度機制創(chuàng)新：創(chuàng)新含貸款貼息、專項補貼、稅收優(yōu)惠的多元激勵機制;探索長期使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移制度;建立文物利用PPP機制。 


    方式創(chuàng)新：拓展文化交流、社區(qū)服務、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、高端服務等利用形式，打造綜合性文物文化中心。 


    平臺創(chuàng)新：搭建融信息發(fā)布、設計方案招標、工程建設招標、項目投融資于一體的綜合服務平臺。